Сопоставление заявок только по цене: случаи применения и особенности

Ценовое сопоставление — это модель выбора победителя, при которой заказчик сравнивает только одно значение: итоговую цену предложения. Побеждает участник, предложивший наименьшую стоимость исполнения договора из числа заявок, соответствующих закупочной документации. Никакие качественные характеристики, сроки, опыт или квалификация в расчет не принимаются, если они не были установлены как обязательные требования к допуску. Именно поэтому ценовое сопоставление считается самым простым и прозрачным механизмом — и одновременно самым чувствительным для поставщика, поскольку конкуренция здесь идет исключительно в денежной плоскости.

Ценовой выбор победителя используется в нескольких процедурах, каждая из которых имеет свою специфику.

Редукцион — конкурентный способ закупки, при котором победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора. В ходе редукциона участники последовательно снижают цену, а сам редукцион может проводиться в электронной форме. Особенность редукциона в том, что у заказчика по его итогам, как правило, отсутствует обязанность заключить договор с победителем: заказчик принимает решение о заключении договора, а победитель обязан его заключить в случае такого решения. Для поставщика это означает дополнительный риск: победа в редукционе еще не гарантирует подписание контракта.

Голландский аукцион — процедура, в которой начальная цена последовательно снижается на установленный шаг до момента, пока кто-либо из участников не выразит готовность заключить договор по текущей цене. Победителем становится участник, сделавший последнюю ставку на понижение. Голландский аукцион часто используется для закупок, где важна скорость проведения, а предмет закупки является достаточно стандартизированным. В многолотовом исполнении голландский аукцион может представлять собой несколько параллельно проводимых процедур по каждому лоту в рамках одной документации.

Запрос цен — упрощенная процедура, в которой заказчик запрашивает у поставщиков ценовые предложения и выбирает наименьшее. Запрос цен может проводиться как в режиме реального времени, так и в формате однократной подачи предложения. В отличие от полноценного аукциона, «шаг» здесь обычно не применяется, а сама процедура менее формализована.

Запрос котировок — простейший вариант ценового сопоставления. Ключевая особенность запроса котировок в том, что единственным критерием отбора является цена: заказчик проверяет только соответствие заявки требованиям и сравнивает ценовые предложения, не оценивая квалификацию, опыт или качество по баллам. При этом запрос котировок, как правило, не предполагает ни онлайн-соревнования, ни развернутой закупочной документации. В рамках 223-ФЗ запрос котировок может применяться, когда заказчик считает, что основным критерием отбора должна быть наименьшая цена, при этом начальная (максимальная) цена договора часто ограничена — например, пятнадцатью миллионами рублей в положениях отдельных заказчиков.

В ходе онлайн-соревнования конкуренты могут сбить цену до нуля. Однако по правилам российского гражданского законодательства дарение между хозяйствующими субъектами невозможно, а и заказчик, и поставщик являются хозяйствующими субъектами. Поэтому при снижении цены до нуля торги не останавливаются, а продолжаются уже на повышение — за право заключить договор с заказчиком, то есть за право доплатить заказчику за сам факт того, что он примет поставку. Победителем в этом случае признается не тот, кто предложил самую низкую цену, а тот, кто предложил самую большую доплату.

Такая ситуация встречается крайне редко, но поставщику важно понимать ее экономический смысл. Участие в торгах «на повышение» может быть либо инвестицией в рекламу и репутацию — например, поставщик рассчитывает публично заявить о том, что успешно выполнил важный подряд крупной корпорации, — либо надеждой на сопутствующее извлечение прибыли. Пример второго рода: банк готов доплатить крупному заказчику за то, что денежные средства этого заказчика будут вращаться на счетах данного банка. В любом случае решение об участии в доплате должно быть осознанным и просчитанным: «нулевая» цена — это не всегда проигрыш, но почти всегда сигнал о том, что экономика контракта выходит за рамки обычной поставки.

Специфика российской системы налогообложения создает дополнительную сложность при ценовом сопоставлении. Поставщик может подавать предложение с учетом НДС или без НДС в зависимости от применяемого налогового режима — общей системы, упрощенной системы налогообложения (УСН) или специального режима для самозанятых. Перед заказчиком встает задача корректно сравнить цены, поданные в разных форматах.

Самый простой на первый взгляд путь — указать в заявке сразу два значения, «цену с НДС» и «цену без НДС», независимо от реального налогового статуса участников. Однако обеспечивает ли такое игнорирование фактического налогового режима действительно объективное сравнение? Практика показывает, что нет.

Показательна позиция Московского УФАС по одному из дел. Заказчик установил, что цена договора включает стоимость товара и все платежи, в том числе НДС. Поставщик, применяющий УСН, указал в заявке предложение о цене и с НДС, и без него — в его случае это была одна и та же сумма, поскольку данный налог он не уплачивает. Комиссия пришла к выводу, что такая заявка не нарушает требования документации, поскольку предложение по цене с НДС и без НДС не противоречат друг другу. Однако антимонопольные органы не выработали единого подхода к оценке такой методики: в одних случаях она признавалась допустимой, в других — создающей преимущественные условия.

Противоположный метод — искусственное избрание одной системы для всех участников независимо от фактического налогового режима. Поскольку участники на УСН НДС не уплачивают, логичным на первый взгляд кажется использование в качестве универсального показателя «цены без НДС». Однако и здесь у антимонопольных органов нет единства: сравнение цен без НДС может поставить участников на разных налоговых режимах в неравное положение.

Принцип, который антимонопольная служба оценивала как лучший подход, звучит так: наиболее предпочтительным должно являться предложение с наиболее низкой ценой контракта вне зависимости от системы налогообложения участника. Если в закупке участвуют разные категории налогоплательщиков, заказчик должен сравнить цены по принципу «больше или меньше», невзирая на то, что одна цена включает НДС, а другая нет.

В рамках контрактной системы дискуссия была в значительной степени закрыта практикой Верховного Суда. В 2020 году ВС РФ признал недействующими разъяснения ФАС о порядке заключения контракта с победителем, применяющим УСН, указав на недопустимость вариативного условия о цене контракта «включая НДС / НДС не облагается» как основания для уменьшения цены. Позднее, в 2026 году, Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ в деле № А32-65269/2024 сформулировала универсальный подход: заказчик не вправе применять разный порядок сопоставления цен в зависимости от системы налогообложения участников, вычитать НДС из ценовых предложений плательщиков этого налога или изначально сравнивать цены без НДС, если это создает преимущества одной категории участников перед другой.

Ключевые выводы ВС РФ для ценового сопоставления:

1. Заказчик обязан установить единое значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников независимо от применяемой ими системы налогообложения, указав при этом, содержит ли установленная цена НДС.
2. Оценка и сопоставление заявок должны производиться исключительно по итоговой цене, фактически предложенной участником. Вычет НДС или сравнение цен без НДС не допускаются.
3. Имущественный интерес заказчика к получению налогового вычета по НДС не связан с удовлетворением его потребностей в закупке и не может обосновывать постановку участников на УСН в заведомо уязвимое положение.
4. Заказчик обязан уплатить указанную в договоре цену независимо от того, какие налоговые обязательства и в каком размере надлежит произвести исполнителю.

Иными словами, при ценовом сопоставлении заказчик сравнивает те цифры, которые участники указали в своих заявках, без корректировок на налоговый режим. Это упрощает процедуру, но требует от поставщика внимательности: если документация требует указать цену с НДС, участник на УСН должен отразить именно ту цену, которую он готов получить, понимая, что сравниваться она будет «как есть».

Ценовое сопоставление кажется простым, но содержит несколько практических ловушек. Вот ключевые ориентиры:

Проверьте, какой именно показатель сравнивается. В документации должно быть прямо указано, сравниваются ли цены с НДС, без НДС или «как предложено участником». После позиции ВС РФ корректировки на налоговый режим недопустимы, но формулировки документации могут различаться, и поставщику важно понимать, какую именно цифру будет видеть комиссия.

Не корректируйте свою цену под чужой налоговый режим. Если вы работаете на УСН, не указывайте «цену без НДС», если документация требует «цену с НДС», — вы рискуете либо получить отклонение заявки, либо заключить договор на сумму меньше той, на которую рассчитывали. Ориентируйтесь на требования документации и на итоговую цену, которую вы готовы получить на руки.

Просчитайте границу рентабельности до начала торгов. В редукционе, голландском аукционе и запросе цен соблазн снижения «до победного» велик. Однако контракт, заключенный ниже себестоимости, — это не победа, а убыток. Заранее определите минимальную цену, при которой исполнение остается выгодным, и не переходите эту границу.

Учитывайте риск «нулевой» цены. Если в ходе онлайн-соревнования цена приближается к нулю, оцените, готовы ли вы участвовать в торгах «на повышение» и есть ли у такого участия экономический или репутационный смысл. Это редкий сценарий, но он требует отдельного решения, а не автоматического продолжения борьбы.

Помните о различиях между процедурами. В редукционе победа не всегда означает обязанность заказчика заключить договор; в запросе котировок нет онлайн-соревнования и развернутой документации; в голландском аукционе цена снижается по шагу до первой ставки. Понимание этих нюансов позволяет выбрать правильную тактику и не тратить ресурсы на процедуры, которые не соответствуют вашей ценовой стратегии.

Ценовое сопоставление — это не «просто самая низкая цена». Это совокупность правил о том, что именно сравнивается, как оформляется ценовое предложение и какие ограничения действуют при разных налоговых режимах. Поставщик, который видит эти нюансы, получает преимущество уже на этапе подготовки заявки — и снижает риск как проигрыша по формальным основаниям, так и заключения невыгодного контракта.